不同于前三次工業(yè)革命，第四次工業(yè)革命（或工業(yè)4.0）更具顛覆性、革命性和爆炸性。例如，混合現(xiàn)實(shí)、人工智能和量子計(jì)算等重要技術(shù)必將走向聚合，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物工程、可控核聚變等，將從各個(gè)層面改變行業(yè)與社會(huì)面貌，在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、制造和服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，催生巨大的經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)會(huì)。可以說，誰占據(jù)了第四次工業(yè)革命、尤其是以顛覆性技術(shù)為代表的高科技的制高點(diǎn)，誰就能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)變革的未來，且必將對(duì)重塑當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)體系等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，由于以顛覆性技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命更加考驗(yàn)人類社會(huì)對(duì)技術(shù)的掌控能力和倫理價(jià)值定位，以及它的發(fā)展對(duì)人類社會(huì)公平正義、可持續(xù)發(fā)展等的深刻影響或挑戰(zhàn)，這就為我國加快提升國際、國內(nèi)治理能力提出了更高的要求。本文從國際視野、國內(nèi)實(shí)際精要剖析第四次工業(yè)革命的競爭格局、前沿動(dòng)態(tài)及其存在的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，最后提出推動(dòng)我國工業(yè)4.0建設(shè)的對(duì)策建議。

　　一、國際視閾下的第四次工業(yè)革命

　?。ㄒ唬┑谒拇喂I(yè)革命的國際競爭格局

　　德、美、日、中、印五個(gè)主要大國都在加速推進(jìn)其本國工業(yè)4.0建設(shè)，在目前全球已知的上百個(gè)制定第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略的國家中具有較好的代表性。追蹤這些主要大國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略和顛覆性技術(shù)前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，將有助于我國不斷做好自身戰(zhàn)略定位，逐漸占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點(diǎn)。

　　1、德國的"工業(yè)4.0"戰(zhàn)略：德國早在2011年就提出了"工業(yè)4.0"戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是借用最新的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端制造等技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度自動(dòng)化、智能化。典型措施包括：德國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立了指導(dǎo)委員會(huì)與工作組來推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，并且在標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式、研究開發(fā)與人才方面采取了一系列措施，比如融合相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一服務(wù)和商業(yè)模式；建立適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的新商業(yè)模式，使整個(gè)信息和通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠與機(jī)器和設(shè)備制造商及機(jī)電一體化系統(tǒng)供應(yīng)商聯(lián)系更緊密；支持企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展自律生產(chǎn)系統(tǒng)等研究；加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，使之符合工業(yè)4.0的需要。

　　2、美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略：建立"工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟"，美、日、德等100多家企業(yè)和組織加入其中，共同商定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的基本框架以及分析應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使行業(yè)邊界變得模糊，大數(shù)據(jù)解析越來越成為企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值的重要來源。同時(shí)，美國持續(xù)性的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新使其成為第四次工業(yè)革命的強(qiáng)有力競爭者，美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有長期的優(yōu)勢，也在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)通訊、區(qū)塊鏈等數(shù)字領(lǐng)域具有底層的技術(shù)優(yōu)勢。一些顛覆性技術(shù)如Facebook倡導(dǎo)發(fā)起的Libra加密數(shù)字貨幣，具備顛覆現(xiàn)今國際、國內(nèi)金融體系的可能，應(yīng)對(duì)這些顛覆性科技盡快加以重視研究。

　　3、日本的超級(jí)智能社會(huì)戰(zhàn)略：盡管日本在2015年推出"機(jī)器人新戰(zhàn)略"，但更恰當(dāng)?shù)母爬☉?yīng)是"超級(jí)智能社會(huì)戰(zhàn)略"，即日本政府在長期愿景中著力推動(dòng)公共和私人領(lǐng)域緊密結(jié)合，大力推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)自動(dòng)化、智能化，并通過發(fā)展新能源、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，試圖在全球首先構(gòu)筑一個(gè)超級(jí)智能社會(huì)，這一智能社會(huì)根本目的在于解決日本的老齡化、醫(yī)療、能源可持續(xù)等社會(huì)問題。與對(duì)美國、德國的關(guān)注相比，我國對(duì)日本顛覆性技術(shù)關(guān)注度較低，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)日本新能源、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能等方面的重視和研究，這些將直接為解決我國第四次工業(yè)革命中面臨的系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題提供前沿經(jīng)驗(yàn)。

　　4、中國制造2025戰(zhàn)略：2015年，我國同樣推出了《中國制造2025》發(fā)展規(guī)劃，旨在十年內(nèi)將我國打造為制造業(yè)強(qiáng)國，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。盡管這一戰(zhàn)略遭遇美國政府攻擊，這也恰恰說明了我國在第四次工業(yè)革命的國際競爭中先知先覺，在推動(dòng)工業(yè)4.0方面具有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，且目前正加速趕超第一梯隊(duì)陣營。此外，習(xí)近平總書記提出的"一帶一路"倡議，李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)的"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"以及我國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都使得我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得了前所未有的政策、資金、生態(tài)支持。可以說，我國在推動(dòng)工業(yè)4.0上的產(chǎn)業(yè)政策支持、信息基礎(chǔ)設(shè)施和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)等都成為我國趕超發(fā)達(dá)國家的重要的競爭力保障。

　　5、印度的"數(shù)字印度"戰(zhàn)略："數(shù)字印度"戰(zhàn)略是印度近幾年政府的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過數(shù)字手段提供服務(wù)和提升數(shù)字素養(yǎng)和知識(shí)公平三個(gè)方面。2015年印度發(fā)起了"印度制造"倡議，致力于促進(jìn)其向世界制造中心轉(zhuǎn)變發(fā)展，在制造業(yè)、智慧城市和整體基礎(chǔ)設(shè)施方面，充分利用工業(yè)4.0的概念和新技術(shù)如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)等以促進(jìn)其發(fā)展。2016年印度政府啟動(dòng)"印度創(chuàng)業(yè)計(jì)劃"，其目的在于充分利用印度年輕人的技術(shù)實(shí)力，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)生影響的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ǘ┑谒拇喂I(yè)革命的國際核心關(guān)切

　　1、國際標(biāo)準(zhǔn)制定在對(duì)以上主要大國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略分析中，可以看得到，國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語權(quán)成為影響各國推進(jìn)和主導(dǎo)第四次工業(yè)革命進(jìn)程的重要角力點(diǎn)。這也是中國在以往第一、二、三次工業(yè)革命中落后于德、英、美、日等國家的重要原因。在工業(yè)4.0進(jìn)程中，5G標(biāo)準(zhǔn)制定、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無人駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)等等都成為影響全球顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和突破的核心競爭力，亟待加以重視研究，加大相關(guān)投入力度。

　　2、顛覆性技術(shù)倫理國際社會(huì)對(duì)以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為代表的第四次工業(yè)革命比以往更加重視技術(shù)倫理引導(dǎo)，主張要體現(xiàn)人類對(duì)顛覆性技術(shù)的可控性和主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)顛覆性技術(shù)對(duì)利益相關(guān)方的深刻影響，注重顛覆性技術(shù)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的作用，突出其在解決人類社會(huì)公平正義、性別平等、社會(huì)賦權(quán)、貧富差距、老齡化、疾病治療等各種社會(huì)問題方面的倫理性價(jià)值。從某種程度上，對(duì)這種軟實(shí)力話語權(quán)的爭奪和重視將大大減小我國在參與甚至未來主導(dǎo)工業(yè)4.0進(jìn)程中的阻力，對(duì)于提升我國在工業(yè)4.0進(jìn)程中的國際、國內(nèi)話語權(quán)至關(guān)重要。

　　3、全球治理體系變革國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語權(quán)，顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和突破，顛覆性技術(shù)倫理等軟實(shí)力話語權(quán)的構(gòu)建等，都需要各國國家積極推動(dòng)本國國內(nèi)治理體系變革，以及積極參與和推動(dòng)全球治理體系變革。這就需要我國不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升治理能力，積極從政策、制度或法律層面適應(yīng)并推動(dòng)顛覆性技術(shù)的發(fā)展實(shí)踐，不斷解除影響顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和突破的體制機(jī)制障礙。只有積極應(yīng)對(duì)和推動(dòng)國內(nèi)治理體系和全球治理體系的深刻變革，才能不斷提升我國在工業(yè)4.0中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

　　二、我國在第四次工業(yè)革命中的地位、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬└偁幍匚?/p>

　　總體來看，我國正逐步躋身并加速趕超第四次工業(yè)革命競爭中的第一梯隊(duì)，而在航空航天、移動(dòng)支付、5G建設(shè)、人工智能應(yīng)用創(chuàng)新、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、無人駕駛等方面已經(jīng)具備一流的領(lǐng)導(dǎo)力和競爭力。但是，仍要看到我國在高端裝備制造、機(jī)械自動(dòng)化和智能化、環(huán)境工程創(chuàng)新、生物工程創(chuàng)新和新材料創(chuàng)新等方面與美、日、德等國家的巨大差距。

　?。ǘ┌l(fā)展優(yōu)勢

　　一是以5G、人工智能應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)分析、新能源汽車技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，以及中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)境有望助力中國實(shí)現(xiàn)"彎道超車"，加速占據(jù)第四次工業(yè)革命的制高點(diǎn)。

　　二是我國的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢、體制機(jī)制優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢，以及我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的市場規(guī)模、強(qiáng)大的應(yīng)用端創(chuàng)新能力等都成為我國逐漸趕超并占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點(diǎn)的重要優(yōu)勢。

　　三是我國正推動(dòng)改革開放向高質(zhì)量發(fā)展，隨著改革開放的不斷深化，我國將建構(gòu)更加公平、公正、優(yōu)良的營商環(huán)境，在外資市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)改革、推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造更優(yōu)越的市場環(huán)境。

　?。ㄈ﹩栴}挑戰(zhàn)

　　一是我國在基礎(chǔ)科學(xué)研究、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和海外人才尤其是外籍人才引進(jìn)等方面與美、日、德等國家還存在較大的體制機(jī)制短板，亟待加以重視和研究。

　　二是當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)以及貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義為中國依靠全球科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了不確定性。

　　三是治理能力跟不上顛覆性技術(shù)變革、市場改革攻堅(jiān)乏力、一些顛覆性技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)當(dāng)前顛覆性技術(shù)過于突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視人文和社會(huì)價(jià)值帶來的社會(huì)治理問題等，都是我國推動(dòng)工業(yè)4.0進(jìn)程中的潛在問題和挑戰(zhàn)。

　　三、推動(dòng)我國第四次工業(yè)革命的對(duì)策建議

　　（一）將產(chǎn)業(yè)政策與市場經(jīng)濟(jì)改革緊密結(jié)合

　　產(chǎn)業(yè)政策是助推我國工業(yè)4.0建設(shè)的重要手段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，并使產(chǎn)業(yè)政策更加符合市場公平、正義的要求，同時(shí)，積極借鑒深圳、杭州、北京等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及以美國硅谷、德國慕尼黑、印度班加羅爾等創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。使我國產(chǎn)業(yè)政策既符合國際貿(mào)易規(guī)則，又緊抓中國具體實(shí)際，并使產(chǎn)業(yè)政策和市場經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)形成合力，加快推動(dòng)中國工業(yè)4.0建設(shè)。

　?。ǘ┓e極維護(hù)國際貿(mào)易體系規(guī)則

　　要積極維護(hù)現(xiàn)有的WTO規(guī)則，推動(dòng)全球化進(jìn)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在維護(hù)現(xiàn)有國際貿(mào)易體系的同時(shí)，也不反對(duì)包容性的貿(mào)易規(guī)則的改革，但相關(guān)改革需要體現(xiàn)全球價(jià)值、實(shí)現(xiàn)全球利益，相關(guān)改革需要由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與推動(dòng)，而不能單方面由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)通過對(duì)國際貿(mào)易體系規(guī)則的維護(hù)，積極與發(fā)達(dá)國家合作，整合全球創(chuàng)新資源尤其是人才資源，以推進(jìn)我國工業(yè)4.0建設(shè)。

　　（三）加快推進(jìn)全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)

　　在北京、深圳、杭州、上海、成都等地加快推進(jìn)全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)，大力引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目，注重引進(jìn)全球華人和其他外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目。積極解決影響國際人才來華創(chuàng)業(yè)、工作和生活的制度障礙，借鑒硅谷等地經(jīng)驗(yàn)，探索在全球人才創(chuàng)新中心放寬國際人才工作生活所必須的互聯(lián)網(wǎng)搜索限制、社交媒體使用限制等軟環(huán)境限制，促進(jìn)國際人才的簽證、親屬居住甚至入籍等的便利化措施實(shí)施等。此外，在引進(jìn)海外人才上，要更加在政策、資金上對(duì)引進(jìn)海外人才的中介個(gè)人、企業(yè)或其他組織進(jìn)行重視和傾斜，激發(fā)多渠道引進(jìn)海外人才和項(xiàng)目的巨大活力。

　　（四）積極參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定

　　顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，其核心競爭力之一就在于相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)和制定權(quán)，這也是決定我國能否占據(jù)工業(yè)4.0制高點(diǎn)的重要標(biāo)志。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家大都在積極合作研究顛覆性技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，我國應(yīng)加快研究步伐，在我國具備世界領(lǐng)先的前沿科技方面積極參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。這就需要政府、高校、研究所、企業(yè)、社會(huì)組織等建立和加強(qiáng)信息互通機(jī)制，完善協(xié)同創(chuàng)新制度和機(jī)制，從而使我國逐漸掌握顛覆性技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境建設(shè)

　　正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。一是要繼續(xù)加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊帶寬，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融，建設(shè)普惠性的數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國。二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，著力開發(fā)大數(shù)據(jù)分析價(jià)值，并重視數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。三是正確處理加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推動(dòng)知識(shí)流動(dòng)的關(guān)系。既要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新的活力，又要確保創(chuàng)新成果更快地推廣和分享。

　　（六）重視技術(shù)倫理等軟實(shí)力建設(shè)

　　新技術(shù)革命的快速發(fā)展，尤其是顛覆性技術(shù)發(fā)展帶來的倫理價(jià)值問題，社會(huì)公平正義問題等都亟待我國加以重視研究。在保障社會(huì)創(chuàng)新活力的同時(shí)，要關(guān)注利益相關(guān)者社會(huì)福祉，在性別平等、貧富分化、數(shù)字鴻溝、人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力取代等社會(huì)問題方面，應(yīng)積極建構(gòu)我國對(duì)于工業(yè)4.0的軟實(shí)力話語權(quán)，積極在國際舞臺(tái)上倡導(dǎo)關(guān)注顛覆性技術(shù)對(duì)社會(huì)公平正義、可持續(xù)發(fā)展問題的解決導(dǎo)向。同時(shí)，積極完善國內(nèi)社會(huì)制度，以前沿技術(shù)或顛覆性技術(shù)為契機(jī)重塑社會(huì)價(jià)值觀，將推進(jìn)工業(yè)4.0建設(shè)與民生福祉緊密結(jié)合而不能偏廢。

　　【本文作者：胡冰洋 國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員】

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