中宏網(wǎng)北京12月19日電 （記者 王鏡子榕 視頻報道 張緯宇）12月19日，聚焦“乘風破浪 行穩(wěn)致遠——從中央經(jīng)濟工作會議看2025年中國經(jīng)濟著力點”主題，中宏論壇第五十六場研討會圓滿召開。遼寧大學經(jīng)濟學部副主任霍偉東應(yīng)邀出席研討會并作了主題發(fā)言。

　　以下是霍偉東的發(fā)言：

　　2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議上總結(jié)了2024年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，并部署了2025年九大重點任務(wù)。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)既是金融的天職，也是其根本宗旨。因此，在全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作部署的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵作用，緊緊圍繞“九大重點任務(wù)”精準發(fā)力，切實保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。接下來，我將圍繞“金融支持中央經(jīng)濟工作部署的九大重點任務(wù)”進行詳細論述。

　　一是優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品與服務(wù)助力消費提振與投資效益全面提升。中央經(jīng)濟工作會議部署的第一項重點任務(wù)為“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。具體包括：實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

　　在金融支持提振消費領(lǐng)域，一方面，金融有助于擴大消費信貸供給，優(yōu)化消費信貸產(chǎn)品，通過降低利率水平，延長還款周期，推出適應(yīng)不同消費群體的金融產(chǎn)品等方式提振國民消費，具體包括綠色家電分期貸、教育貸、旅游貸等；另一方面，金融有助于推動消費券發(fā)放與場景融合，金融機構(gòu)與地方政府和電商平臺合作，通過信用卡積分、數(shù)字錢包等發(fā)放消費券，精準觸達消費者，提升消費者消費意愿。在金融支持提高投資效益領(lǐng)域，金融有助于優(yōu)化投資項目融資結(jié)構(gòu)，通過引導社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的方式，提升居民投資效益。同時，居民可通過股權(quán)投資支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，拓寬投資渠道，進一步豐富投資選擇。

　　二是科技金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力形成，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。中央經(jīng)濟工作會議部署的第二項重點任務(wù)為“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。具體包括：加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　在金融賦能科技創(chuàng)新領(lǐng)域，一方面，金融為科技創(chuàng)新提供了專項基金，重點投向高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，金融通過多層次資本市場提供多樣化的融資方式，積極推動科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的高水平發(fā)展，加大對科技型企業(yè)IPO上市的支持力度。同時，還創(chuàng)新推出針對中小科技企業(yè)的債券融資工具，如科技企業(yè)專項債券，為企業(yè)成長提供有力的資本保障。在金融服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮供應(yīng)鏈金融的關(guān)鍵作用。一方面，基于核心企業(yè)信用開發(fā)上下游融資產(chǎn)品，切實解決供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)的融資難題；另一方面，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈資金流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用，通過提高資金流轉(zhuǎn)效率和透明度，有效降低交易成本，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅實的金融支撐。

　　三是政策性金融支持關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。中央經(jīng)濟工作會議部署的第三項重點任務(wù)為“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。具體包括：高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

　　在金融服務(wù)經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，金融可從以下四方面積極發(fā)揮作用：一是助力深化利率市場化改革，通過完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，推動利率定價更加市場化，引導金融機構(gòu)以市場化利率更高效地服務(wù)實體經(jīng)濟，提升資源配置效率；二是推動資本市場改革，加快完善股票發(fā)行注冊制，推進主板與創(chuàng)業(yè)板改革，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴大直接融資比例，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更多資本支持；三是優(yōu)化國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)通過股權(quán)融資、債券發(fā)行和資產(chǎn)證券化等方式推動混改進程，同時提供專項貸款支持國企改制，提升國有企業(yè)競爭力和市場化水平；四是支持地方財政體制改革，為地方政府債務(wù)管理提供金融服務(wù)，推動地方專項債券的高效發(fā)行與使用，同時，支持開發(fā)綠色財政金融工具，助力地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過以上舉措，金融能夠為深化經(jīng)濟體制改革注入更多動能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是跨境金融護航高水平對外開放，深化國際合作升級。中央經(jīng)濟工作會議部署的第四項重點任務(wù)為“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。具體包括：有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。

　　在金融支持高水平對外開放領(lǐng)域，金融可從以下三方面精準發(fā)力：一是加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，通過增加外貿(mào)企業(yè)專項信貸額度，優(yōu)先支持出口導向型中小企業(yè)，重點為電子、機械制造、紡織品等行業(yè)提供低息貸款，幫助企業(yè)增強國際競爭力；二是創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，積極發(fā)展出口信用保險貸款、訂單融資和保理業(yè)務(wù)，推出基于國際結(jié)算的跨境貿(mào)易融資工具，為企業(yè)提供多樣化、靈活高效的融資選擇，提升貿(mào)易便利化水平；三是支持“一帶一路”國際合作，為“一帶一路”項目提供多邊金融支持，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和絲路基金充分發(fā)揮融資功能，助力國際合作項目落地實施，深化全球經(jīng)濟聯(lián)動。通過以上舉措，金融將為推動高水平對外開放提供有力支撐，助力經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　五是金融政策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，著力防范化解重點領(lǐng)域風險。中央經(jīng)濟工作會議部署的第五項重點任務(wù)為“有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。具體包括：持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

　　在金融防范化解重點領(lǐng)域風險方面，我們應(yīng)加強宏觀審慎管理，實施逆周期資本緩沖和杠桿率限制，增強金融機構(gòu)的抗風險能力。在金融推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面，應(yīng)持續(xù)提供流動性支持，采取適度寬松的貨幣政策，包括通過降低利率和存款準備金率，增加市場流動性。在金融合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)方面，一方面，需要優(yōu)化土地金融管理，通過金融手段控制土地供應(yīng)，避免過度開發(fā)；另一方面，也需積極盤活存量資產(chǎn)，通過金融創(chuàng)新工具，如資產(chǎn)證券化，將存量房地產(chǎn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可交易的金融產(chǎn)品。在金融推動房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面，應(yīng)支持租賃住房的發(fā)展，為房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)長租公寓提供專項貸款和融資支持，滿足市場上多樣化的住房需求。同時，也需要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)性制度，完善房地產(chǎn)金融的法律法規(guī)，確保市場運作的透明與規(guī)范。在金融服務(wù)穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險方面，一方面，要加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，提升地方中小銀行的風險管理能力，防止小型金融機構(gòu)倒閉引發(fā)系統(tǒng)性風險；另一方面，可以通過再貸款和再貼現(xiàn)等工具，向地方中小金融機構(gòu)提供流動性支持，緩解其資金壓力，確保這些機構(gòu)的正常運營，維持金融體系的健康運轉(zhuǎn)。

　　六是金融科技賦能鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議部署的第六項重點任務(wù)為“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。具體包括：嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

　　在綠色農(nóng)業(yè)金融支持與可持續(xù)發(fā)展方面，金融能夠通過綠色金融融資工具和綠色信貸政策，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。在區(qū)塊鏈技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用方面，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立一個透明、安全的土地管理系統(tǒng)，確保耕地紅線的嚴格遵守和耕地占補平衡的有效管理。在農(nóng)村金融科技與數(shù)字普惠金融方面，金融能夠通過數(shù)字科技的手段，拓寬農(nóng)民增收的渠道，提供多樣化的金融服務(wù)，提升農(nóng)民的金融可得性和金融素養(yǎng)。以螞蟻金服的“農(nóng)村淘寶”平臺為例，憑借其線上銷售渠道和移動支付服務(wù)，幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，還推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在金融服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，可以通過引導資金，吸引社會資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　七是金融平臺服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源流動。中央經(jīng)濟工作會議部署的第七項重點任務(wù)為“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”。具體包括：發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。

　　在政策性銀行服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，金融能夠通過創(chuàng)新政策性銀行的作用，與地方政府聯(lián)合推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，解決融資難題，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。在金融服務(wù)海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，金融機構(gòu)以發(fā)行海洋經(jīng)濟發(fā)展專項債券的方式，籌集資金用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋科技研發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)集群培育，推動海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在金融助力跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，通過構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作金融平臺，利用金融科技（Fintech）手段促進東、中、西、東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與資本流動，推動區(qū)域間的資源共享與共同發(fā)展。

　　八是金融工具助力經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，推動低碳可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議部署的第八項重點任務(wù)為“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。具體包括：進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設(shè)。

　　在綠色項目融資方面，一方面，通過發(fā)行綠色債券，為綠色建筑、綠色能源、生態(tài)保護和新能源等領(lǐng)域提供資金支持；另一方面，可以通過建立綠色金融基金，專注于投資低碳技術(shù)、綠色企業(yè)以及生態(tài)修復等領(lǐng)域，特別是支持如“沙戈荒”新能源基地和零碳園區(qū)等重大綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目。在綠色保險創(chuàng)新方面，推出專門針對綠色項目的保險產(chǎn)品，為綠色建筑、可再生能源項目等提供風險保障，降低企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型風險。同時，加強對自然災害防治項目的保險覆蓋，確保生態(tài)保護項目和環(huán)境治理項目得到足夠的資金保障。在碳市場融資工具方面，金融機構(gòu)通過結(jié)合碳交易、碳信用和碳資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具，助力推動碳市場的發(fā)展，為綠色項目提供更為便捷的融資渠道。在生態(tài)補償機制與綠色貸款政策方面，可以通過綠色金融工具和生態(tài)補償基金，引導社會資本投入到生態(tài)保護和環(huán)境修復中，為生態(tài)保護項目提供強有力的資金支持。通過綠色貸款政策，為綠色項目提供優(yōu)惠貸款利率，設(shè)立綠色貸款專項基金，特別是在環(huán)保領(lǐng)域、清潔能源、生態(tài)修復等項目中應(yīng)用，這些舉措將有效推動低碳經(jīng)濟建設(shè)。

　　九是金融創(chuàng)新增強國家競爭力，助力強國富民目標。中央經(jīng)濟工作會議部署的第九項重點任務(wù)為“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”。具體包括：實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。

　　在金融促進重點群體就業(yè)方面，通過設(shè)立就業(yè)扶持基金、推出創(chuàng)業(yè)貸款以及實施稅收優(yōu)惠政策等金融工具，一定程度上扶持待就業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)目標。在加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面，一方面，通過設(shè)立靈活就業(yè)保障基金，保障靈活就業(yè)人員的基本收入、健康保險和養(yǎng)老金；另一方面，還可以創(chuàng)新型支付平臺如支付寶、微信支付等，為靈活就業(yè)者提供收款、存款、投資等一站式金融服務(wù)。在推進社會公平與發(fā)展方面，金融機構(gòu)可以與政府合作，為貧困地區(qū)的農(nóng)民和小企業(yè)提供低息、無息或補貼貸款，幫助其提升生產(chǎn)力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)機會。在服務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，一方面，專項教育基金的設(shè)立鼓勵社會資本進入教育領(lǐng)域，支持中西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；另一方面，學費貸款為家庭困難的學生提供資金支持，幫助他們解決學費問題，減少家庭負擔。在金融服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，一方面，金融機構(gòu)與地方政府可合作設(shè)立專項醫(yī)療基金，提升欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，并為城鄉(xiāng)居民提供普惠性的健康保險。另一方面，產(chǎn)假保障基金的設(shè)立可以確保有生育意愿的家庭通過社會化的保障機制獲得產(chǎn)假工資和健康支持，降低育齡家庭的經(jīng)濟負擔。在金融支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，金融工具如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、長期護理保險和居家養(yǎng)老服務(wù)貸款等，可以幫助老年群體享受到更為全面的養(yǎng)老服務(wù)。在金融助力公共安全方面，安全保障投資基金、災后重建貸款和社會責任債券等金融工具，能夠為公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。特別是在災后重建和社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)方面，社會資本可以通過社會責任債券的發(fā)行參與這一領(lǐng)域，為保障社會安全做出貢獻。

　　各位同仁，金融在促進社會就業(yè)、保障民生、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用不可忽視。通過精準的金融支持，我們能夠有效解決社會發(fā)展中的諸多難題，推動我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，這為我們未來的工作指明了方向。我們堅信，在各方的共同努力下，我們必定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活！

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