自2024年“低空經濟”首次寫入《政府工作報告》以來，該領域作為新質生產力的重要方向持續引發關注。2025年《政府工作報告》進一步強調要推動低空經濟等新興產業安全健康發展。今年低空經濟發展有哪些值得期待的內容？我國低空經濟在綠色、高質量、可持續發展的過程中需要破解哪些問題？帶著這些問題，近日，本網記者專訪了北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋。
北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋接受采訪。
洞察低空經濟新征程
高遠洋指出，低空經濟的核心是對低空資源的高效利用。在土地與海洋資源開發漸趨飽和的當下，低空資源作為重要經濟資源和生產力，其價值日益凸顯。隨著我國低空政策逐步落地，低空經濟順勢而生。
低空經濟與通用航空緊密相關卻又有所區別。通用航空是低空經濟的主導產業，在低空領域運行，而低空經濟則是一種更為寬泛的經濟形態，不僅囊括通用航空，還涵蓋了基礎設施建設、低空智聯系統、數字化應用、空管導航通訊、人工智能以及新能源等多元領域，極大拓展了通用航空原本單一的產業范疇。值得一提的是，低空經濟概念是我國基于經濟學和經濟形態視角，對通用航空的創新性研究拓展，國外雖無此概念，但通用航空發展成熟。未來，低空經濟將深度融入傳統行業，助力其實現從二維到三維的跨越發展，開拓全新的經濟發展領域。
自低空經濟上升為國家戰略，政策導向作用顯著增強。中央明確發展方向后，中國民航局、國家發展改革委等多部委迅速響應，出臺相關政策，還成立主管部門全力推動。地方政府也積極作為，自2020 年起，超半數地方政府在兩會報告中提及發展低空經濟，深圳、合肥等地更是成為發展熱土，紛紛制定產業規劃與支持措施。
不過，低空經濟涉及領域極為廣泛，涵蓋空域規劃、民航管理等多個方面。高遠洋強調，當前迫切需要強化頂層設計與研究，構建系統化政策體系。各部門政策應協同發力，避免沖突，以發揮出“1+1>3”的協同效應，引導行業規范、科學發展。各地需因地制宜，依據自身實際確定產業發展重點，避免盲目跟風。
低空經濟應與消費深度融合
在地方推進低空經濟發展的進程中，諸多問題亟待解決，比如低空經濟相關的產業園區同質化、一些地方在發展低空經濟方面存在盲目性，在產業內涵及產業屬性認識上存在局限性，發展路徑不明晰等。高遠洋針對這些狀況提出了切實可行的建議。
高遠洋表示，地方政府部門首先要精準把握低空經濟的產業形態。其具備區域經濟特性，需達成“天上一張網，地面一盤棋”的格局。天上構建多層飛行網絡，滿足各類低空飛行活動；地面則要建設足量通用機場與起降場，形成網絡保障飛行，并打造多元產業載體。不過，產業承載并非僅靠產業園區，具備起降條件之地同樣能發展低空經濟。
低空經濟作為典型的“2.5產業”，二三產業融合度較高。因此，在發展時不能陷入誤區，不能片面認為低空經濟就是航空制造或整機制造。參照國外成熟經驗，低空經濟產業構成中，制造業、服務業、運營貢獻占比約為3：3：4，整機制造在制造業產值中僅占16%，關鍵零部件貢獻突出。所以，地方在招商引資與產業發展中，制造、運營、服務需協同推進，構建完整產業體系。
消費類通用航空是未來發展潛力最大的領域。國外先進國家通用航空器用于消費的占比超83%，而我國傳統通用航空器集中于農林作業。未來，低空經濟應與消費深度融合，拓展短途運輸、低空旅游等多元消費場景。而且，低空經濟產業由眾多中小企業構成，地方招商應“抓大不放小”。同時，要正確認識通用航空，涵蓋傳統通航與新通航，新通航雖剛起步，但發展迅猛，處于世界領先水平。
此外，低空經濟高質量發展要平衡三大關系。安全是底線，應設定合理安全管理水平，兼顧效率；研發機構要面向市場與應用，應用主體也可提出需求，實現雙向互動；開放需依賴完善空域管理體系和技術條件，當前各地建設體系標準不一，未來應建立統一標準，實現跨區域互聯互通，推動低空經濟協同發展。
為提升城市交通韌性賦能
在新型城鎮化與打造韌性城市的時代浪潮下，低空經濟正悄然崛起，成為城市發展的關鍵驅動力。高遠洋表示，低空經濟在城市建設領域蘊含著巨大潛力，尤其是在城市公共交通方面，具有無限的想象空間。
利用城市低空空域資源，借助eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機、飛行汽車等新型交通工具，有望徹底解決長期困擾城市發展的地面交通擁堵難題，帶來城市交通方式的根本性變革。這不僅能極大提升城市居民的出行效率，還將重塑城市的交通格局。
為實現這一愿景，城市規劃建設必須將低空經濟要素納入其中。建設功能完善的城市起降場，滿足飛行器起降、充電、維護保養等一系列需求，并與地面交通實現無縫銜接，構建智能化、協同化的陸空立體交通體系。深圳已在這方面先行一步，制定了相關規范標準條例，為其他城市提供了寶貴的經驗借鑒。未來，城市規劃應把低空經濟作為重要組成部分，充分發揮其提升城市韌性、激發發展活力的作用。
值得關注的是，今年兩會期間，低空經濟再度成為人們熱議的焦點。高遠洋認為，作為新興經濟形態，低空經濟在政策推動、地方積極實踐以及行業不斷探索下，已初顯巨大發展潛力。只要妥善解決發展中面臨的問題，牢牢把握發展機遇，低空經濟必將為中國經濟增長注入全新動力，在未來經濟格局中占據舉足輕重的地位。
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